□ 吳光煒

黃河是中華民族的母親河，干流全長5464公里。黃河灘區(qū)是黃河河道的重要組成部分，也是黃河行洪、滯洪、沉沙的必備場所，更是灘區(qū)內(nèi)群眾生產(chǎn)、生活、生存的基本空間。為此，以黃河菏澤段為例，開展黃河灘區(qū)地理特征及開發(fā)利用取向研究，對實施黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展國家戰(zhàn)略具有現(xiàn)實意義。

一、黃河灘區(qū)的主要地理特征

菏澤段黃河灘區(qū)位居黃河下游，南起東明縣的焦園鄉(xiāng)，北至鄆城縣的李集鎮(zhèn)、黃集鎮(zhèn)，西與河南省的新鄉(xiāng)、濮陽縣、范縣三縣市接壤，東邊從東明、牡丹、鄄城、鄆城三縣一區(qū)西部穿過，其主要地理特征如下：

（一）黃河灘區(qū)的地貌。菏澤段黃河灘區(qū)地貌類型為平原，地面高程自西南向東北逐步降低，緩傾趨勢與黃河流向一致，平均坡度1/8000，平均海拔約50米。其中，海拔最高點位于東明縣的焦園鄉(xiāng)，海拔67米。

（二）黃河灘區(qū)的面積。菏澤段黃河灘區(qū)為黃河大堤與黃河之間的一片相對獨立和隔離的生產(chǎn)生活空間，屬于黃河沉沙形成的沖積平原。菏澤市共有黃河灘區(qū)13處，長度達(dá)157公里，總面積507.76平方公里。

（三）黃河灘區(qū)的光熱。菏澤段黃河灘區(qū)屬溫帶季風(fēng)型大陸氣候，具有氣候溫和、光照充足和熱量豐富等特點。年均氣溫13.7℃，年無霜期一般為200-215天，年太陽能輻射總量為116—123.6千卡/平方厘米。

（四）黃河灘區(qū)的雨量。菏澤段黃河灘區(qū)雨量資源豐富，年降雨量為680.8毫米，全年降雨量主要集中在夏季，80%的降水量分布在日平均氣溫＞10℃期間內(nèi)；同時，黃河灘區(qū)與黃河河道接鄰，開發(fā)利用黃河水極為便利。

（五）黃河灘區(qū)的土壤。黃河菏澤段黃河灘區(qū)系黃河沖積平原，土層深厚，土質(zhì)較好，肥力較高，以粉沙、沙土壤為主，還有少量粘質(zhì)土；由于灘區(qū)內(nèi)沒有工礦企業(yè)，故土壤沒有工業(yè)污染，具備發(fā)展無公害農(nóng)業(yè)的條件。

（六）黃河灘區(qū)的文旅。菏澤段黃河灘區(qū)有國家級黃河水利風(fēng)景區(qū)、黃河森林濕地公園和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園等，還有黃河部落、黃河歷史文化苑和山東黃河文化建設(shè)示范點。可以說，黃河灘區(qū)是文化、旅游和生態(tài)有機(jī)組合區(qū)。

二、黃河灘區(qū)存在的突出問題

近年來，菏澤市為黃河灘區(qū)投入了大量資金，建設(shè)了一批工程，改變了其落后貧窮的面貌，但與高質(zhì)量發(fā)展的要求相比，還存在許多突出的問題，其主要體現(xiàn)以下幾個方面：

（一）地質(zhì)水文環(huán)境復(fù)雜。由于黃河從上游攜帶的大量泥沙淤積河道，使得菏澤段現(xiàn)行河床一般高于兩岸地面3-5米；設(shè)計防洪水位高于地面8-10米，屬典型的“河槽高、灘區(qū)低、堤根洼、堤外更洼”的“二級懸河”，這對黃河灘區(qū)開發(fā)利用將帶來較大影響。

（二）河水漫灘受災(zāi)頻繁。據(jù)統(tǒng)計，新中國成立以來，菏澤段黃河灘區(qū)有36個年份河水漫灘，受災(zāi)村莊達(dá)3282個，受災(zāi)人口220.7萬人，淹沒耕地472.3萬畝，經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)37.6億元，這在黃河灘區(qū)開發(fā)利用中應(yīng)盡量避免發(fā)生。

（三）生產(chǎn)生活條件較差。菏澤段黃河灘區(qū)盡管實施了脫貧遷建工程，建設(shè)了高標(biāo)準(zhǔn)的村臺社區(qū)，實現(xiàn)了百年“安居夢”，但仍為洪、澇、旱、沙、堿5害俱全的特殊地帶，是一個生產(chǎn)效率低狹、資源利用程度低、發(fā)展相對滯后的區(qū)域，這是黃河灘區(qū)開發(fā)利用的堵點所在。

（四）產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后。菏澤段黃河灘區(qū)農(nóng)業(yè)所占產(chǎn)業(yè)比重較大，以種植糧食、油料和果蔬為主，同時輔以簡單的手工加工業(yè)；服務(wù)業(yè)體系不健全，只能滿足基本發(fā)展需要，這讓黃河灘區(qū)開發(fā)利用的任務(wù)艱巨。

（五）發(fā)展掣肘要素突出。國家及地方黃河河務(wù)部門相繼出臺黃河河道及周邊灘區(qū)發(fā)展的相關(guān)政策法規(guī)條例，對黃河灘區(qū)做出許多禁止性規(guī)定。如工業(yè)項目不能落戶黃河灘區(qū)、禁止將黃河灘區(qū)規(guī)劃為城市建設(shè)用地和禁止向黃河灘區(qū)遷增常住人口等，這為黃河灘區(qū)開發(fā)利用增加了制約因素。

（六）建設(shè)資金缺口較大。由于菏澤段黃河灘區(qū)受洪水漫灘影響、土地用途制約和管理規(guī)定限制等，致使農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、千億斤糧食產(chǎn)能規(guī)劃和生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)等項目多年來無法落地實施，政策性資金投入水平較低，這使黃河灘區(qū)開發(fā)利用的步伐較慢。

三、黃河灘區(qū)開發(fā)利用的取向

當(dāng)前和今后一個時期，菏澤段黃河灘區(qū)要堅持綠色發(fā)展、特色發(fā)展和融合發(fā)展等原則，結(jié)合地理特征，以問題為導(dǎo)向，強(qiáng)化開發(fā)利用，努力將其打造成生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、生活好的黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的先行區(qū)、引領(lǐng)區(qū)、示范區(qū)。

（一）開發(fā)利用水利資源，推動水產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。一是圍繞黃河水、雨洪水和地下水等開發(fā)利用，要強(qiáng)化集水、儲水和排水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并完善提升集排溝渠、坑塘水庫和排灌設(shè)備等配套能力，盡快形成旱能澆、澇能排、高效能的水利系統(tǒng)。二是采用“公司+基地+漁戶”有機(jī)結(jié)合的經(jīng)營方式，積極發(fā)展?jié)O業(yè)合作社、漁業(yè)龍頭企業(yè)和漁業(yè)農(nóng)場等。要用信息化技術(shù)改造提升水產(chǎn)養(yǎng)殖基地的設(shè)施、裝備和工藝等，推動其規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、高效化養(yǎng)殖。三是推廣魚藕混養(yǎng)、魚鵝混養(yǎng)和網(wǎng)箱養(yǎng)殖等生態(tài)健康養(yǎng)殖模式，重點發(fā)展南美對蝦、黃河甲魚和黃河鯉魚等養(yǎng)殖，突出發(fā)展黃河蓮藕、黃河菱角和黃河茭白等養(yǎng)殖，著力打造水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地。

（二）開發(fā)利用土地資源，推動種植業(yè)持續(xù)發(fā)展。一是應(yīng)用生物防治、水肥一體化和測土配方施肥等新技術(shù)，改良提升土壤質(zhì)量；配套農(nóng)田水利、運輸?shù)缆泛椭悄苄畔⒌仍O(shè)施，完善提高生產(chǎn)條件；同時，利用好國家扶持政策，打造一批高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。二是推廣優(yōu)良品種、先進(jìn)方法和新模式，在發(fā)展好富硒小麥、有機(jī)玉米和優(yōu)質(zhì)水稻等糧食作物的基礎(chǔ)上，積極發(fā)展豆類、谷類和薯類等糧食作物，著力保持糧食品種的多樣性。三是借助農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)機(jī)遇，建設(shè)好果品基地、蔬菜基地和中藥材基地等，重點發(fā)展矮化蘋果、早熟桃和大櫻桃等優(yōu)質(zhì)果品，突出發(fā)展大蒜、蕓豆和胡蘿卜等有機(jī)蔬菜，積極發(fā)展牡丹、虎杖和麥冬等特色藥材，促進(jìn)果品、蔬菜和中藥材向市場需求轉(zhuǎn)型升級。

（三）開發(fā)利用秸稈資源，推動畜牧業(yè)持續(xù)發(fā)展。一是在加大小麥、玉米和水稻等農(nóng)作物秸稈回收、整理、存儲力度的基礎(chǔ)上，采用氨化、堿化發(fā)酵雙處理和熱噴及單細(xì)胞蛋白等技術(shù)，促進(jìn)其資源利用最大化，為畜牧業(yè)發(fā)展提供飼料支撐。二是依托現(xiàn)有企業(yè)、農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場等，引導(dǎo)畜牧養(yǎng)殖主體適度聚集、場區(qū)合理布局和工藝標(biāo)準(zhǔn)化改造，提升畜牧養(yǎng)殖質(zhì)量、效益和水平，打造現(xiàn)代高效生產(chǎn)基地。三是以市場為導(dǎo)向，在穩(wěn)定豬、雞和鴨等養(yǎng)殖規(guī)模的前提下，重點發(fā)展魯西黃牛、小尾寒羊和青山羊等品牌畜禽，突出發(fā)展兔、貂和狐貍等特色畜禽，構(gòu)建傳統(tǒng)養(yǎng)殖與現(xiàn)代養(yǎng)殖、特色養(yǎng)殖有機(jī)結(jié)合的畜牧體系。

（四）開發(fā)利用文化資源，推動文旅業(yè)持續(xù)發(fā)展。一是深入挖掘多彩的黃河文化、鮮活的農(nóng)耕文化和豐富的紅色文化等資源，結(jié)合獨特的魯西南風(fēng)情、悠久的歷史遺跡和優(yōu)質(zhì)的農(nóng)副產(chǎn)品等，著力發(fā)展黃河文化游、農(nóng)業(yè)生態(tài)游和鄉(xiāng)村自然游。二是依托國家級黃河水利風(fēng)景區(qū)、黃河歷史文化苑和黃河文化建設(shè)示范點等，強(qiáng)化沿黃各縣區(qū)精準(zhǔn)謀劃、分工協(xié)作、綜合開發(fā)利用，著力打造以黃河文化展示、黃河民俗體驗和黃河科普研學(xué)等多功能于一體的黃河精品文化旅游帶。三是東明縣黃河段要以黃河入魯?shù)谝豢h為標(biāo)志，重點打造黃河水工文化長廊、洪莊民俗旅游村和麥古金銀花園等；牡丹區(qū)黃河段要以黃河古村體驗為特色，重點打造黃河古村、黃河部落和紫香草生態(tài)園區(qū)等；鄄城縣黃河段要以劉鄧大軍渡黃河為引領(lǐng)，重點打造黃河紅色景區(qū)、黃河之眼和葵丘莊園等；鄆城縣黃河段要以“黃河人家”為品牌，重點打造曹西村、四龍村和大楊集村等文化旅游特色村。

（五）開發(fā)利用生態(tài)資源，推動康養(yǎng)業(yè)持續(xù)發(fā)展。一是落實生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單等制度，完善黃河防浪林體系，實施濕地生態(tài)修復(fù)工程，建設(shè)生態(tài)涵養(yǎng)帶，促進(jìn)黃河灘區(qū)自然風(fēng)光更宜人、空氣質(zhì)量更清新、生態(tài)環(huán)境更優(yōu)美。二是結(jié)合黃河灘區(qū)居民遷建工程，選擇一批試點社區(qū)構(gòu)建高質(zhì)量的養(yǎng)老體系。在依托日間照料和上門服務(wù)的基礎(chǔ)上，積極發(fā)展微型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，推動老年人餐飲的合理化、便捷化、科學(xué)化，加快形成社區(qū)養(yǎng)老的綜合發(fā)展模式。三是實施“互聯(lián)網(wǎng)+康養(yǎng)”行動，包括大數(shù)據(jù)、云計算和物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)在康養(yǎng)領(lǐng)域深度應(yīng)用，并支持建設(shè)集提供醫(yī)療保健、文化養(yǎng)生和休閑農(nóng)業(yè)養(yǎng)老等康養(yǎng)基地、信息平臺、服務(wù)體系，著力為黃河灘區(qū)群眾投資智能化的高端康養(yǎng)產(chǎn)品。

（六）開發(fā)利用人力資源，推動電商業(yè)持續(xù)發(fā)展。一是從黃河灘區(qū)的實際出發(fā)，根據(jù)黃河灘區(qū)的發(fā)展需求，結(jié)合黃河灘區(qū)的人力現(xiàn)狀，積極實施人力資源綜合素質(zhì)提升工程，重點培養(yǎng)引進(jìn)一批較高素質(zhì)的實用人才，尤其是會經(jīng)營、懂管理、能操作的電商人才，以滿足其發(fā)展的需求。二是集中要素資源，建設(shè)一批特色淘寶鎮(zhèn)、特色電商村和電商示范商場等，并培育發(fā)展一批農(nóng)副產(chǎn)品冷鏈物流企業(yè)，將生鮮農(nóng)副產(chǎn)品電商配送終端延伸到社區(qū)，納入公共建設(shè)配套項目。同時，支持發(fā)展網(wǎng)購店存、網(wǎng)購店取和網(wǎng)購店送等新型服務(wù)模式，著力引導(dǎo)商貿(mào)物流企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。三是鼓勵商貿(mào)物流企業(yè)借助已有跨境電商渠道，涉足跨境電子商務(wù)，多元化開拓國際市場；引導(dǎo)有實力的外貿(mào)企業(yè)設(shè)立海外倉、展示窗口和銷售網(wǎng)絡(luò)等，直接將黃河灘區(qū)的農(nóng)副產(chǎn)品銷往境外消費者或零售終端。

四、黃河灘區(qū)開發(fā)利用的措施

黃河灘區(qū)的開發(fā)利用是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，具有周期長、投入多和難度大等特點，并涉及生產(chǎn)、生活和生態(tài)諸方面，故應(yīng)采取一系列措施予以保障。

（一）研究出臺支持政策。由于黃河灘區(qū)的開發(fā)利用是在特定區(qū)域、特殊環(huán)境和特別要求的條件下進(jìn)行，所以菏澤市應(yīng)研究出臺支持政策。要集中人力、物力和財力，重點在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和文化旅游發(fā)展等方面予以支持，以推動其盡快見到實效。

（二）拓寬籌資融資渠道。菏澤市要認(rèn)真研究國家、省對黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的投資方向、投資重點和投資領(lǐng)域，積極爭取政策資金，用于黃河灘區(qū)開發(fā)利用；引導(dǎo)金融部門優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新金融產(chǎn)品和強(qiáng)化銀企對接，積極爭取金融資金，用于黃河灘區(qū)開發(fā)利用；同時，設(shè)立黃河灘區(qū)開發(fā)利用基金，搞好招商引資，積極吸引社會資本，用于黃河灘區(qū)開發(fā)利用。

（三）確保黃河長久安瀾。對游蕩型河道進(jìn)行綜合整治，開展險工險段、控導(dǎo)工程改建加固及新續(xù)建工程建設(shè)，進(jìn)一步提高河槽排洪輸沙能力。對重點河段進(jìn)行改造升級，如堡城至高村段和蘇泗莊至桑莊段，逐步解決“二級懸河”問題。實施引黃涵閘改建工程，完善引水基礎(chǔ)設(shè)施，消除防洪安全隱患。強(qiáng)化薄弱堤防治理，統(tǒng)籌河湖標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，并針對不同河段灘區(qū)特點，因灘施策，深化灘區(qū)安全建設(shè)，構(gòu)建防洪協(xié)同體系。建設(shè)黃河堤防及重點險工、控導(dǎo)視頻監(jiān)控系統(tǒng)，建立覆蓋骨干河道的立體化數(shù)據(jù)采集監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，打造高速聯(lián)通的信息通信傳輸體系。強(qiáng)化應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，新建改建一批防汛物資倉庫，切實增強(qiáng)防汛保障能力。

（四）建立健全推進(jìn)機(jī)制。菏澤市應(yīng)抓好統(tǒng)籌謀劃，列出時間表，制定路線圖，實行責(zé)任制，將黃河灘區(qū)開發(fā)利用的任務(wù)目標(biāo)分解到相關(guān)縣區(qū)、部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，落實到具體企業(yè)、項目和責(zé)任人；部門要搞好協(xié)調(diào)聯(lián)動，結(jié)合自身職能，積極主動服務(wù)，形成一級對一級負(fù)責(zé)、層層抓落實的推進(jìn)黃河灘區(qū)開發(fā)利用格局。

（五）加大宣傳推介力度。一方面，要充分利用報紙雜志、廣播電視和微博微信等傳媒，加大對黃河灘區(qū)開發(fā)利用的宣傳力度，讓廣大群眾了解其工作目標(biāo)、重點任務(wù)和政策措施等，在全市營建良好氛圍。另一方面，要加大對黃河灘區(qū)生態(tài)環(huán)境、文旅資源和農(nóng)副產(chǎn)品等的推介力度，讓全社會了解到黃河灘區(qū)開發(fā)利用的重要性、必要性和可行性，進(jìn)而形成合力，推動黃河灘區(qū)開發(fā)利用。

（六）強(qiáng)化調(diào)度通報考核。菏澤市應(yīng)成立以市領(lǐng)導(dǎo)為負(fù)責(zé)人的黃河灘區(qū)開發(fā)利用專班，具體從事其溝通協(xié)調(diào)、調(diào)度通報和督導(dǎo)考核等工作。要建立聯(lián)席會議制度，重點研究解決黃河灘區(qū)開發(fā)利用過程中出現(xiàn)的難點、堵點和焦點等問題。同時，要嚴(yán)格落實月調(diào)度、季通報、年度考核等制度，并將考核結(jié)果與獎懲掛鉤，確保把黃河灘區(qū)開發(fā)利用工作真正落到實處。

（作者單位：菏澤市發(fā)展和改革委員會）